关于印发《半岛综合平台(中国)有限公司官网突发事件总体应急预案(修订)》的通知(闽教院保〔2022〕6号)


 各部、处、室:

根据学院办学实际,现将修订后的《半岛综合平台(中国)有限公司官网突发事件总体应急预案》印发给你们,请按照预案要求,进一步建立和完善部门相关预案,并切实抓好预案的学习和演练。20146月印发的《半岛综合平台(中国)有限公司官网处置突发事件总体应急预案》(闽教院[2014] 48号)同时废止。

   

附件:半岛综合平台(中国)有限公司官网突发事件总体应急预案

 

 

                               半岛综合平台(中国)有限公司官网保卫处                    

                                                                                  20226月2

 


附件

半岛综合平台(中国)有限公司官网突发事件总体应急预案

第一章     

    一、编制目的

建立健全学院突发事件应急工作机制,提高应对各类突发事件的处置能力,最大限度地预防和减少突发事件造成的损害,保障学院师生员工的生命财产安全,保障正常的教育教学和生活秩序,维护学院的安全稳定。

二、编制依据

依据福建省委教育工委、福建省教育厅关于印发《福建省教育系统突发事件总体应急预案》的通知要求,结合学院实际,制定本预案。

三、适用范围

本预案适用于发生在学院办学中的各类突发事件的应急处置。

四、分级分类

本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重危害,危及学院师生员工生命财产安全或影响学院乃至社会稳定的紧急事件。

根据突发事件的性质、机理和发生过程,教育系统突发事件主要分为以下六类:

1、社会安全事件。主要指在学校范围内发生或与学校直接相关,影响国家或地方政治及社会稳定和学校正常秩序的群体性事件、恐怖袭击事件、治安刑事案件、民族宗教事件、涉外突发事件,以及其他因素造成的社会安全类突发事件。

2、自然灾害。主要指在学校范围内发生的洪涝灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害等。

3、事故灾难。主要指学校发生的火灾、交通事故、溺水、拥挤踩踏、建筑物倒塌,有毒有害气体及化学品引起的中毒、爆炸、危险品泄漏污染等安全事故,造成重大影响和损失的水、电、气、油等能源供应事故,各类大型群体活动及军训、实习、参观等集体活动期间发生的安全事故,以及其他影响学校安全稳定的安全事故。

4、公共卫生事件。主要指在学校范围内发生的重大传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品卫生和食物中毒,生活饮用水污染,以及其他严重影响学校师生员工健康与生命安全的事件。

5、网络与信息安全事件。主要指在学校主管(主办)的网络和信息系统发生的有害程序事件、网络攻击事件、信息破坏事件、信息内容安全事件、设备设施故障和灾害性事件等。

6、教育考试安全事件。学校组织实施的各类国家和省级教育考试,在命题管理、试卷印刷、运送、保管、评卷组织管理等环节出现的试卷(答卷)安全保密事件,考试实施中出现的群体舞弊、阻碍考试等突发事件,以及网络有害信息等影响考试及社会稳定的其他突发事件。

各类突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:级(特别重大)、级(重大)、级(较大)和级(一般)。分级标准是突发事件信息报送和分级处置的依据,具体级别的划分由各专项应急预案按照国家有关标准分类确定。

五、工作原则

1、以人为本,积极预防。把保障师生员工健康和生命财产安全作为首要任务,最大限度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,切实做好应对突发事件的各项准备工作。

2、统一领导,分级负责。在学院党委的领导下,建立健全统一指挥、分级负责、分类管理的应急管理体各部门按照属地化管理原则,切实履行工作职责,做好各类突发事件的预防与处置。

3、加强联动,快速反应。建立健全学校与政府有关部门联动协调机制,充分依靠和发挥专业应急指挥机构及队伍的作用,确保预防、监测、预警、发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接和正确应对。

4、科学规范,依法处置。加强公共安全的科学研究、人才培养和技术开发,提高应急科技应用水平。依据有关法律法规,加强应急管理,维护师生员工的合法权益,使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。

5、把握主动,正确引导。掌握舆论引导主动权,增强工作预见性和主动性,加强与新闻媒体的联系和沟通,按职责权限及时、准确、客观发布突发事件事态发展及处置工作情况等权威信息,正确引导社会舆论。

六、应急预案体系

1、总体应急预案。总体应急预案是指学院突发事件应急预案体系的总纲,是学院应对突发事件的指导性文件,由学院制定并印发实施。

2、专项应急预案。专项应急预案是为应对某一类或几种类型的突发事件而制定的应急预案,由学院设立的各专项应急处置工作组牵头组织制定。

3. 具体工作应急预案。针对某个时段、某项具体工作或举办大型文化体育等重大活动,由主管、牵头或主办单位组织制定。

第二章 组织体系及工作职责

一、领导机构及工作职责

(一)学院成立突发事件应急处置领导小组

 长:学院院长

副组长:相关院领导

员:党政办公室、保卫处、后勤管理处、纪检监察、组织部、宣传部、人事处、教务处、培训管理处、学员管理处、财务处、离退休干部工作处、网络管理中心等相关处室负责人。

(二)学院突发事件应急处置领导小组工作职责:在省委、省政府和省委教育工委、省教育厅的领导与指导下,负责统一决策、指挥、组织学院突发事件的应急响应行动,下达应急处置工作任务;及时向省委教育工委、省教育厅请示报告,协调当地政府、相关机构开展应急处置工作。

二、办事机构

(一)学院突发事件应急处置工作领导小组设立应急管理办公室(挂靠保卫处)

(二)工作职责

承担应急管理的日常工作,负责应急管理的综合协调和信息汇总;指导应急知识宣传、应急演练、队伍培训等应急体系建设;组织修订、完善《半岛综合平台(中国)有限公司官网处置突发事件总体应急预案》;协助领导小组做好突发事件的有关应急处置工作。

三、专项应急处置工作组及工作职责

针对各类突发事件的性质与特点,学院突发事件应急处置工作领导小组下设四个专项应急处置工作组:

(一)安全类突发事件应急处置工作组

组长由分管保卫处的院领导担任,工作组办公室设在保卫处,日常工作由保卫处承担院党政办公室、宣传部、学员管理处按职责分工配合

工作组主要职责:负责处理安全类突发事件,研究、分析和确认事件性质、类型和级别,为领导决策提供可靠依据,必要时在现场果断处置,控制事态发展。

(二)自然灾害、事故灾害、公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长由分管后勤管理处的院领导担任,工作组办公室设在后勤管理处,日常工作由后勤管理处承担保卫处、人事处、学员管理处按职责分工配合

工作组主要职责:负责处理自然灾害、事故灾难、公共卫生类突发事件,收集自然灾害、事故灾难、公共卫生类突发事件信息,并提出有关对策和措施,为领导决策提供可靠依据,必要时在现场果断处置,控制事态发展。

(三)网络信息类突发事件应急处置工作组

组长由分管网络管理中心的副院长担任,工作组办公室设在网络管理中心,日常工作由网络管理中心承担宣传部按职责分工配合

工作组主要职责:对校园网实施24小时监控,及时处置有害信息及校园网系统遭受黑客攻击和计算机病毒扩散事件。

(四)教育教学类突发事件应急处置工作组

组长由分管教务处的院领导担任,工作组办公室设在教务处,培训管理处学员管理处按职责分工配合,日常工作由教务处承担。

工作组主要职责:负责处理涉及因招生、学籍、学历、教学考试、评卷、考察等诱发的不安全因素或突发事件。

(五)突发事件信息发布工作组

组长由分管党政办的院领导担任,工作组办公室设在党政办宣传部按职责分工配合,日常工作由党政办承担。

工作组主要职责:按照相关规定,限时、准确、客观发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。

第三章  预防预警

一、预防

(一)建立健全日常安全管理制度,定期检查所属范围各项安全防范措施的落实情况。

(二)做好隐患排查工作,建立风险隐患排查信息数据库,实行分类分级管理和动态监控;对排查出的每一个隐患都要明确整改措施,落实责任人,限期整改,同时做好防范、监控和应急准备工作;对重大隐患和一些影响大、师生反映强烈的普遍性和倾向性问题,要立即研究采取治本措施,力求从根本上解决。必要时,要立即向省教育厅和当地党委政府报告。对于可能波及相关临近地方和单位的重大隐患,应及时通报。

(三)建立突发事件风险评估机制,及时对可能发生的突发事件进行综合评估和趋势分析。加强各类突发事件风险隐患管理,依法对各类危险源、危险区域进行调查、等级、风险评估,定期进行检查、监控,有针对性采取安全防范措施。

(四)每年底组织对下一年度突发事件可能发展的趋势进行预测分析,并提出相应的防范和整改措施。

二、预警

(一)确定预警级别。突发事件即将发生或者发生的可能性增大时,要依托有关主管部门或专业机构,对突发事件信息进行分析评估,预测突发事件发生可能性的大小、影响范围、强度以及可能发生突发事件的级别;或者根据当地政府及有关部门发布的预警级别执行。按照突发事件可能发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度,其预警级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,Ⅰ级为最高级别。

(二)发布预警信息。根据分析评估的结果或者根据上级有关部门发布的预警信息,按有关规定立即发布预警信息,同时向向省教育厅和当地党委政府报告。

(三)采取预警措施。发布预警信息后,应当根据情况和分类级别原则,采取下列一项或多项措施:

1、及时收集、报告有关信息,进一步加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作;

2、及时按照有关规定发布与师生员工有关的突发事件预测信息以及可能受到事件危害的警告,宣传避免或减轻危害的建议和常识,公布咨询电话;

3、组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态,并做好参加应急救援和处置工作的准备;

4、调集应急救援所需物质、设备和工具,准备应急设施和避难场所,并确保其随时可以投入正常使用;

5、加强对学院重点部位的安全保卫,维护校园治安秩序;

6、采取必要措施确保校舍、教学设备以及交通、通信、水、电、气等公共设施的安全和正常运行;

7、转移、疏散或撤离易受突发事件危害或波及的人员并妥善安置、转移重要财产;

8、关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动,防止发生次生、衍生危害;

9、法律、行政法规和规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

(四)解除预警警报。有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除,应当按有关规定立即宣布解除警报,终止预警期,并解除已经采取的有关措施,尽快恢复正常秩序。

第四章  应急处置

一、信息报告

突发事件发生后,相关部门应在第一时间向学院突发事件应急处置工作领导小组报告突发事件信息,学院立即上报省委教育工委、省教育厅根据事态的进展,及时续报有关情况。发生重大或特别重大的突发事件,学院突发事件应急处置工作领导小组立即向省委教育工委、省教育厅报告,最迟不得超过2小时。信息报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。信息内容要客观翔实,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

属于《福建省教育厅关于建立突发事件信息速报机制的通知》(闽教综〔2013〕26号)规定的突发事件信息速报范围的,应在事发后20分钟内向上一级政府和省委教育工委、省教育厅速报。速报内容:发生确定的较大以上突发事件,可先速报突发事件类型、时间、地点和简况;发生死伤人数和灾情情况不明的突发事件,可先报突发事件时间、地点、类型,有关情况待核实后再作书面续报。

二、先期处置

突发事件发生后,应立即启动应急预案,尽力采取针对性措施控制事态发展,组织开展前期应急救援和处置工作,同时迅速将先期处置情况上报省委教育工委、省教育厅。

三、组织协调

根据突发事件的类别、特点和处置工作的需要,可及时报请相关的主管部门或专业机构派出专门领导指挥人员、专业队伍和骨干力量进行应急救援和处置,并在当地党委政府的统一领导和省教育厅的指导、协调下开展应急处置工作。

应急指挥机构根据实际情况可设综合协调、现场处置、新闻信息、复学复课、恢复重建、条件保障等工作组。

 四、处置措施

(一)安全类事件处置预案

安全类事件发生后,学院安全类突发事件应急处置工作组应在第一时间向学院主要领导报告,并在当地党委政府、教育主管部门的领导下,协助公安机关等专业部门采取下列一项或者多项应急处置措施:

1、对可能影响师生情绪并引发群体事件的矛盾和问题,相关负责人要第一时间到场,立即动员组织党员、班主任、骨干教师和学员、学生干部深入师生开展教育引导和必要的心理咨询工作,化解矛盾,稳定和疏导师生情绪;

2、对师生参与社会群体性事件的要立即组织力量进行劝阻和带离现场;

3、对严重危害师生员工生命安全的突发事件,要全力配合有关部门第一时间挽救和保障师生员工生命和财产;

4、加强对易受冲击的重点单位、重要场所、重要部位附近设置临时警戒;

5、封闭有关场所、对有关道路实施交通管制,查验现场人员份,限制相关校园或公共场所内的活动;

6、对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及水电的供应进行控制,必要时依法报请有关部门对网络、通信等进行管控;

7、维护现场治安秩序,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展;

8、严重危害校园和社会治安秩序的事件发生时,应报请公安机关立即依法出动警力,根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快使校园或社会秩序恢复正常;

9、法律、行政法规和规章规定的其他必要措施。

(二)自然灾害、事故灾害、公共卫生事件处置预案

自然灾害、事故灾害、公共卫生事件发生后,学院自然灾害、事故灾害、公共卫生类突发事件应急处置工作组,应做好信息报送工作,并结合相应的专项应急预案,采取下列一项或者多项应急处置措施:

1、配合有关部门组织救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员,必要时可报请有关部门组织医疗卫生专业队伍,赶赴现场开展医疗救治、心理抚慰等救助工作;

2、迅速控制危险源,标明危险区域,封闭危险场所,划定警戒区,必要时报请公安等有关部门实行交通管制以及其他控制措施,确保安全通道的畅通,保证应急救援工作的顺利开展;

3、禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的活动以及采取其他保护措施,防止发生次生、衍生事件;

4、配合有关部门做好受灾师生员工的基本生活保障工作,提供食品、饮用水、衣被等基本生活必需品和临时住所,确保受灾师生员工有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治;

5、启用学院储备的应急救援物质,必要时可报告当地党委政府和上级教育行政部门调用教学设备、用具以及其他应急物质;

6、协调有关部门抢修被损坏的校舍、教学设施以及交通、通讯、水电等公共设施。暂时难以恢复的,要实施临时过渡方案,保障学秩序及生活基本正常;

7、在确保安全的前提下,组织师生员工参加应急救援和处置工作,鼓励具有特定专长的师生员工提供相应服务;

8、法律、行政法规和规章规定的其他必要措施。

(三)网络与信息安全事件处置预案

网络与信息类安全事件发生后,学院网络信息类突发事件应急处置工作组,结合相应的专项应急预案,采取下列一项或者多项应急处置措施:

1、当网络和信息系统运行安全因病毒攻击、非法入侵、系统崩溃等原因出现异常或瘫痪时,立即组织相关单位或人员采取技术措施,尽快恢复网络和信息系统的正常运行,必要时报请电信管理部门组织协调相关运营商给予支援,防止事件蔓延至其他网络系统,同时将突发事件有关情况向当地公安机关报告;

2、当网络信息内容出现危害国家安全、社会稳定及学校正常教学秩序的有害信息或其他不良信息时,应立即采取必要的管控措施,有效阻止网上有害或不良信息的传播,同时根据不同性质和情况,有针对性地开展教育引导工作;

3、全面了解网络和信息系统所受波及与影响情况,检查影响范围,跟踪事态发展,及时将处置进展情况上报;

4、应急处置过程中要及时调查取证,尽可能保留相关证据。对于人为破坏活动,应及时报请公安机关开展侦查和调查工作,并视情况依法依规处置。

5、法律、行政法规和规章规定的其他必要措施。

(四)教育考试突发事件处置预案

教育考试突发事件发生后,学院教育教学类突发事件应急处置工作组应立即报送信息结合相应的专项应急预案,采取下列一项或者多项应急处置措施:

1、迅速掌握情况、第一时间上报上级考试机构;

2、涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、网络与信息安全类的突发事件并影响考试工作的,按照有关预案并结合考试工作特点确定处置方案;

3、其他类别教育考试安全事件发生后,应及时报告当地考试应急指挥机构和上级考试机构,妥善处置。如需要其他部门协助的,应及时报告,协同处置;

4、偶发事件发生后,由现场应急指挥机构处置并逐级上报;

5、法律、行政法规和规章规定的其他必要措施。

五、信息发布

1、突发事件信息发布工作组要在事件发生的第一时间发布简要信息,随后发布初步核实情况、相关应对措施等权威信息,并根据事件处置情况做好相应的后续发布工作,正确引导校园和社会舆论。

2、相关权威信息要根据突发事件涉及或波及的范围和影响的程度等情况,通过省级或事发地主要新闻媒体、重点新闻网站、手机短信或有关教育行政部门网络和相关校园网等发布。

3、信息发布的形式主要包括:举行新闻发布会、授权发布、提供新闻通稿、组织报道、接受记者采访等。

4、任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展及其应急处置工作的虚假信息。

六、应急结束

    突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后,组织处置突发事件的工作小组应停止执行应急处置措施,尽快恢复正常秩序。

第五章  事后恢复

一、善后处置

根据遭受的损失和应急处置、救援工作中的紧急调集、征用有关单位及个人的资金、物质等情况,制定救助、补偿抚慰、抚恤、安置等善后工作方案并组织实施,妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷,必要时组织提供心理及司法援助。根据善后处置的需要,在当地党委政府和院领导的领导下,协调相关部门做好疫病防治和环境污染消除等工作,督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作,协助相关司法机关对突发事件中出现的违法行为进行调查处理。

二、调查评估

根据突发事件的类别和特点,相关单位应积极配合相关专业机构及时查明突发事件的发生经过和原因,总结突发事件以及应急处置工作的经验教训,制定改进措施,对突发事件造成的损失进行评估,并按隶属关系及时向省委教育工委、省教育厅报告。

三、恢复重建

尽快制定恢复重建规划并积极开展相关工作,需要当地党委政府或省委教育工委、省教育厅支持的,应及时提出请求。根据遭受的损失和实际情况,必要时报请当地党委政府或省委教育工委、省教育厅统一领导、协调有关部门或人员尽快修复被损坏的校舍、教学设施以及交通、通信、水电气等公共设施。

第六章  保障措施

一、宣传教育

部门要结合学院特点,通过培训、课堂教学、校园网络、广播、专栏、讲座、宣传册、主题展多种形式与途径,广泛宣传应急救助和处置的知识与技能、各类安全防护和应急避险常识,增强师生员工的安全意识和防护能力,不断提高妥善应对突发事件的水平。

    二、应急演练

    各专项应急处置工作组对可以预见和可能发生的突发事件的类别,结合实际,因地制宜,有计划、有重点地组织师生员工,对相关应急预案进行演练,提高逃生避险和应急反应能力。每学期要至少组织一次针对火灾或地震等灾害事故的应急演练,并根据演练暴露出的问题,及时修订和完善相关应急预案。

三、队伍建设

    学院按照关于成立半岛综合平台(中国)有限公司官网应急救援队伍的通知》(闽教院办〔2016〕7号)组建突发事件应急救援队,为应急救援人员购买人身意外伤害保险,配备必要的防护装备和器材,减少应急救援人员的人身风险,与当地各类专业应急救援队伍建立联动合作机制,适时组织联合培训、联合演练,提高合成应急、协同应急的能力。动员广大师生员工志愿者参与应急救援工作,形成群防群治队伍体系。

    四、经费保障

    学院把安全稳定应急管理工作经费列入年度预算,保障日常宣传、培训、演练、物资储备和应急处置工作。

五、物资保障

    逐步建立健全应急救援物资、教材、教学仪器设备和应急处置及救援设施、装备的储备保障制度,加强对物资储备的监督管理,保证物资、器材的完好和可使用性,确保应急所需物资和生活用品及时供应。

第七章  奖惩

一、表彰奖励

对高度重视应急工作,切实加强应急管理和应急体系建设,积极开展应急科研,在突发事件的预防、监测、预警、发现、报告、指挥、处置、救援等环节中表现突出、成绩显著的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对在应急救援工作中伤亡的人员要依法给予抚恤。

二、责任追究

依照有关法规和省委教育工委、省教育厅印发的《福建省学校综治安全工作领导责任追究制实施办法(试行)》等有关规定,对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或在应急预防、预警、处置、救援以及恢复重建工作中有失职、渎职行为的,追究相关领导和有关责任人的行政责任,给予相应的处分;对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、法规行为的,由公安机关依法给予相应处罚;给他人人身、财产造成损害的,应当依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章  附则

一、学院各专项应急处置工作组应按照本预案的规定履行职责,结合实际,制定、完善相应的预案。

二、本预案由学院保卫处负责解释。

三、本预案自发布之日起实施。

 


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