长期以来，减少早期辍学现象是西班牙教育与职业培训部的重点任务，在2020年、2022年修订并颁布西班牙教育法和西班牙职业培训法时均将其列为优先事项之一。数据显示，西班牙2022年的早期辍学率（年龄在18—24岁之间但未完成高中阶段教育主要包括普通高中教育和中等职业培训两种类型的青年比例）为13.9%，虽然相较于10年前有明显改善，但仍未达到欧盟委员会提出的9%目标。
在此背景下，西班牙教育与职业培训部在2023年6月会同经济合作与发展组织、欧盟委员会合作编定并共同发布《关于减少西班牙早期辍学现象的行动计划建议》（简称《建议》），涉及五个行动领域，具体包括15项建议和44项提案，旨在防止青少年过早离开教育系统。
一是建立“弱势学校”确定办法，从而更有针对性地为该类学校分配所需要的额外资源。为此，《建议》提出具有可比性的“学校脆弱程度指数”，并设置基本指数和酌情指数两个部分。其中，基本指数覆盖在西班牙全国范围内通用的各项评估指标，而酌情指数则包含西班牙各自治区根据当地实际情况制定的各项附加指标。需要说明的是，除学生留级情况、旷课情况、学习成绩等相关教育指标外，对学校产生影响的社会经济、文化氛围、地理位置等多维度指标也要纳入该项指数的考量范围。同时，《建议》提出应当针对在完成高中教育前面临辍学风险的学生建立共同预警系统，用于储存相关学生的学习成绩和行为表现等信息，并在学生转校时供教育行政部门调取和使用。此外，对于如何界定逃学和需要特殊教育支持的学生也应当形成统一的认识和标准。
二是加强对学校教师、教育行政管理人员和专业技术人员的培训，以提升学生在学校的归属感并改善学习体验，从而减少早期辍学现象。具体而言，应当将社会情感能力作为接受初始师范教育的考察内容和选拔标准之一，鼓励和帮助来自不同社会背景的人士进入教育行业工作，为教师提供可持续的专业发展路径以增强其在课堂多元化教学管理和满足学生个性化需求等方面的能力，并优先考虑“弱势学校”的教师。
三是促进面向学生的有效学习支持，并注重强化教育的包容性和公平性。实际上，“学校脆弱程度指数”可以作为学校采取具体举措的参考信息，例如为困难家庭学生提供额外支持、根据学生实际情况形成不同规模的学习小组、创建作业辅导班或课程强化班、适当延长学习时间等。此外，《建议》还指出应当减少留级情况的发生，以避免导致学生因留级而出现学习成绩持续下降和学习动力严重消退等不良现象，进而加剧早期辍学风险。相反，应当采取有效的替代方案，比如进行早期干预。
四是持续加强学校课程的灵活性和促进学生基于能力的学习，开展高质量的职业教育培训以及实施重返学校方案。同时，发起有关职业教育培训质量的倡议行动，并增强成人教育机构对年轻人的吸引力。
五是定期召开会议，推动西班牙国家教育与职业培训部与各自治区之间的合作交流，并创建共享数字平台以宣介和推广有助于减少早期辍学现象的举措和行动。
此外，西班牙教育与职业培训部还推出了教育指导、进步和充实方案，旨在为困难学生比例达到30%及以上的公立学校提供支持。该方案由欧盟和西班牙共同资助，在2021—2024年期间的预算资金为3.6亿欧元，目前已将相应资金分配至西班牙近3700所学校，其中包括专门为面临留级和辍学风险的学生所提供的额外资助。
